长三角一体化的重要意义和关键作用

2019年政府工作报告提出,将长三角区域一体化发展上升为国家战略。5月13日的中央政治局会议审议通过了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》。长三角一体化具有重要的理论和现实意义。

理论上,长三角一体化的好处和意义是多方面的。

如,有利于资源在长三角地区范围内合理配置,降低交易成本,深化分工与合作以提高效率,更加充分地共享外部性等,归结起来主要是规模报酬递增,即能够实现1+1+1+1大于4。

实践上,长三角一体化有多个从长期到短期的意义。

从长期来看,一体化的长三角是国家参与国际竞争并走向舞台中心的主要平台,一体化的长三角是支撑中华民族伟大复兴的基础柱石。从短期来看,长三角一体化对中国经济社会发展具有重要意义和关键作用。

第一,长三角一体化是中国经济从高速度转向高质量的主要引擎。

当此从高速度向高质量转变之时,中国经济既面临增长下行压力加大的风险,也面临转型升级步履蹒跚的问题,急需一些转型初步成功,经济增长势头良好的区域中心发挥外溢效应,带动更大范围的周边地区增长和转型。环视中国东部区域,尽管京津冀、粤港澳也具有带动周边城市群、都市圈增长的潜力,但是由于受到京津冀内部市场化水平不高,粤港澳外部不确定性因素增加的影响,所以,长三角一体化是肩负这一重任的不二主体。

第二,长三角一体化是以东中一体应对南北分化的核心和前沿。

当前中国区域格局正在发生重大调整,在东部向中部扩散进而促进中部崛起和东部率先转型的积极态势下,南北分化尤其是北方经济放缓的不利局面日趋严峻。对此,我们提出了一个“东中一体”战略,促进中部持续崛起,也支持东部率先增长和升级,从而应对南北分化。东西一体就是通过东部和中部一体化实现东中的互动和共享。在长三角区域,安徽就是中部,沪苏浙是东部,长三角一体化就是东中一体的前沿。如果说长三角是高质量的一体化,东中一体是基本的一体化,长三角一体对东中一体,对应南北分化,具有非常重要的意义。

第三,长三角一体化是构筑高质量发展“长江经济防线”的主体工程。

当前不仅南北分化加剧而且经济放缓面积正在从北向南方蔓延,中国城市竞争力2018和2017年度比较发现:北纬31度以北的大部分地级以上城市排名在下降,平均下降6.5位,而北纬31度以南的地级以上城市排名在上升,平均上升5.2位。北纬31度这条线就在长江流域,显然这是一条非常重要的经济分界线。如果不能守住长江流域这条“经济防线”,从而使北方放缓继续向南方蔓延,对中国经济将非常不利。因此,必须采取重大措施,加快筑牢中国高质量发展的“长江经济防线”。“长江经济防线”可分上中下三段,长三角一体化横跨中下游,因而是关键的关键。综合而言,无论从长期来说还是短期来说,长三角一体化意义重大。

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